美國租賃業(yè)考察報告
2000年5月7日至5月23日，國內(nèi)貿(mào)易局營銷改革司組織部分租賃企業(yè)10余人赴美國考察租賃業(yè)。在美期間，先后訪問了美國租賃協(xié)會（縮寫為ARA）、美國家鄉(xiāng)租賃公司、綜合租賃公司、巴杰特汽車租賃加盟店、聯(lián)合租賃公司和通用汽車銷售中心等，并分別與ARA及租賃公司負責(zé)人進行了座談與交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、美國租賃業(yè)的基本情況
美國租賃業(yè)于二戰(zhàn)后的50年代開始進入創(chuàng)新和快速上升時期，經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，形成了租賃商品繁多，租賃觀念普及，經(jīng)營方式多樣，租賃規(guī)模龐大，租賃理論研究活躍的現(xiàn)代租賃業(yè)。近年來租賃額以每年6％以上的速度增長，1996年1989億美元，1998年近1950億美元，占世界租賃總額的40％。這次我們訪問ARA時，會長告訴我們1999年統(tǒng)計尚未出來，但問及怎樣看待美國租賃業(yè)的前景時，他毫不遲疑地說“大得無邊”，并進一步解釋，租賃讓人們“使用而不必擁有”，這既是一種觀念，也是一種實踐，現(xiàn)在很普及，租賃業(yè)發(fā)展前景廣闊。目前，我國也認同以西方為代表的租賃業(yè)是正在上升中的朝陽產(chǎn)業(yè)。這次考察中我們進一步感受到，美國租賃業(yè)已經(jīng)開始走向成熟。一個重要標志是租賃業(yè)的改組、整合，大公司收購兼并中小租賃公司，有的租賃公司幾年時間收購了幾百家中小租賃企業(yè)；大的制造企業(yè)積極介入租賃市場，通過租賃方式銷售自己的產(chǎn)品。ARA有相當(dāng)數(shù)量的小租賃公司被吞掉，協(xié)會會長自己的5個租賃公司已經(jīng)出讓了幾個。由于大公司的介入或大租賃集團的形成，ARA的會員面臨減少，感受到了危機，也說明美國租賃市場正在發(fā)生變化和重組，連鎖與加盟結(jié)合，大制造商與租賃公司結(jié)合的格局正在形成，租賃業(yè)經(jīng)過充分競爭，走向成熟的時代已經(jīng)來臨。
（一）美國租賃協(xié)會。
美國租賃協(xié)會是1975年創(chuàng)立的，最高決策機構(gòu)是董事會，日常工作由會長負責(zé)。協(xié)會設(shè)有若干個專業(yè)委員會，成員由會長從租賃經(jīng)驗豐富的管理技術(shù)人員中選出，義務(wù)承擔(dān)研究任務(wù)。專業(yè)委員會提出的促進租賃業(yè)發(fā)展的點子和建議，交給協(xié)會執(zhí)行總裁，由執(zhí)行班子向會員單位推行和提供服務(wù)。該協(xié)會目前有4300個會員，代表全美40％的租賃企業(yè)，另有9000個非會員聯(lián)系單位，是美國比較有影響的民間組織，在國際租賃界也頗有威望。協(xié)會的主要職能是：1．提供教材，幫助租賃企業(yè)培訓(xùn)員工；2．組織租賃商品技術(shù)知識介紹與講座；3．提供技術(shù)、安全、法規(guī)等指導(dǎo)；4．組織展示會。
會長特別強調(diào)，協(xié)會最主要的活動是每年2月份組織的全美租賃商品展示會。一般每屆都會有600一700家制造廠家參展，占用場館30多萬平方米，參會者來自全美及世界各地逾15000人。參展租賃商品包羅萬象，據(jù)協(xié)會介紹，近年來美國租賃商品主要有三大類：一是設(shè)備，包括專用和通用設(shè)備。二是施工工具，從小的手持工具到大的升降機、挖掘機、推土機、修道機等。三是會議用品，桌子、椅子、瓷器、咖啡壺、帳篷等。租賃成為制造業(yè)產(chǎn)品走向市場的重要手段和方式，廠家負責(zé)人、技術(shù)人員親自參加布展與介紹，積極宣傳自己的產(chǎn)品。據(jù)了解，美國很多參展企業(yè)50％的產(chǎn)品通過租賃方式銷售，最高的達到80％以上。展示會成為用戶、廠家和租賃企業(yè)及投資服務(wù)機構(gòu)相互了解、溝通、洽談合作的盛會。因此協(xié)會也調(diào)整了工作中心，把越來越多的精力放到每年一度的展示會上。
（二）家鄉(xiāng)租賃公司。
這是一家經(jīng)營宴會和會議用品及設(shè)備的綜合性租賃公司，有兩處經(jīng)營場所，我們考察的是其中之一。這里除了一個大的露天場地外，還設(shè)有室內(nèi)展示廳，陳列著供大型活動使用的租賃商品，有帳篷、室外用保溫箱、桌子、椅子、瓷器、各種酒杯、棉花糖機、爆米花機、熱菜器皿、氫氣鋼瓶、防污染的油水分離器等，根據(jù)客戶需要租賃公司還可隨時增加租賃商品，價格不高的，現(xiàn)金購買，價格高的，一是可從大的租賃公司租來，二是貸款購買（即我國所說的融資租賃）。公司在經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系的大租賃公司有10萬美元的信用額度，利率與銀行基本相同，因為大租賃公司更懂業(yè)務(wù)，手續(xù)比銀行簡單，所以愿意使用大租賃公司的資金。借款還清前，租賃商品共同擁有。公司的服務(wù)半徑大約16公里，公司根據(jù)經(jīng)驗認為有10萬人的用戶群就非常好了。
租賃商品的租金根據(jù)以下三種情況靈活掌握：1．根據(jù)競爭對手的租金情況確定；2．參考ARA建議的標準；3．設(shè)備等租賃商品的租金還要包括維修和清潔費用。會議、宴會租賃按次計，周未2至3天算一次，一周算兩次，如香擯杯，每只成本80美分，租用一次約30美分，三次可收回成本。這類租賃公司的收入中，附加勞務(wù)費是重要來源，比如送貨、取貨、布置活動場所等收入。租賃公司對客戶一般不收取押金，查驗信用卡、留下號碼即可。對新客戶，收取租金兩倍的押金。在宣傳方面，主要渠道是通過電話薄上的廣告，有時在社區(qū)報上介紹，同時公司還贊助一支壘球隊來宣傳推廣租賃服務(wù)。家鄉(xiāng)租賃公司信譽很好，經(jīng)理能叫出大多客戶的名字，讓人感覺很親切，公司認為口碑很重要，更有說服力。目前宴會用品租賃前景很好，該公司租賃商品有75萬美元，年租賃額可達100萬美元。美國ARA會長辦的宴會用品租賃公司年租賃額也大致相同，他看好這類租賃業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，不肯出讓。
（三）巴杰特汽車租賃加盟店。
巴杰特汽車租賃公司是美國最大的幾家汽車租賃公司之一。近年來，美國大的租賃公司都有大的制造公司介入，福特汽車公司是巴杰特，通用汽車公司是赫茲汽車租賃公司的大股東。這些大租賃公司除通過收購、連鎖的方式擴大規(guī)模外，還通過品牌輸出吸收加盟的辦法擴大經(jīng)營點。我們參觀的就是巴杰特的一個加盟小店，可稱得上是其一個縮影。作為加盟者，這個租賃店可獲得巴杰特幾個方面的幫助和支持：1．技術(shù)服務(wù)。提供新車型的技術(shù)資料，維修方法等。2．介紹客戶。把準備到達這一地區(qū)的客戶及時介紹給它。3. 廣告宣傳。巴杰特在美國家喻戶曉，加盟店不用另外支付廣告宣傳或其它宣傳費。4．信用支持。通過巴杰特總部，加盟者可以獲得一定的信貸額度，一般通過提供車的方式兌現(xiàn)，該店從巴杰特總部獲得10輛福特汽車，通過租金還貸，一年后福特公司把汽車收回，拍賣車款返還加盟店。大型租賃公司汽車更新很快，有的一年就更新，赫茲汽車租賃公司有50萬輛車，更新周期只有半年，正因為如此，美國二手汽車市場也十分發(fā)達。
巴杰特直屬連鎖店與加盟店在租金上有所區(qū)別，連鎖店租金標準是統(tǒng)一的，加盟店可以自行決定，較為靈活。如我們考察的這個加盟店，租金標準是，租4天、100英里／每天，每天30美元，加保險費每天40美元。超過4天，租金便宜，也不再限里程。租車手續(xù)非常簡便，只要年滿21歲，有駕照，有信用卡即可。一般只在信用卡上鎖定押金，如4天鎖定400美元。租車的客戶可得到巴杰特總部和租車點兩個電話，租車后可隨時要求提供相關(guān)服務(wù)，無后顧之憂。
（四）聯(lián)合租賃公司。
聯(lián)合租賃公司是近幾年擴張、發(fā)展較快的租賃公司，目前連鎖和加盟公司有500多家，我們考察的是位于洛杉礬的一家空中升降機租賃公司，它是美國高空作業(yè)機械制造商吉尼公司的代理商之一，擁有1500臺不同型號的升降機和相關(guān)設(shè)備，是全美20家升降機租賃公司中最大的一家。以前它是多家設(shè)備公司代理，后因吉尼公司生產(chǎn)的設(shè)備品種齊全，填補了許多空白，就專門代理吉尼一家了。他們認為這樣專一代理可有以下好處：1．購買設(shè)備的價格更優(yōu)惠；2、交貨更迅速；3．技術(shù)支持更有力，零部件供應(yīng)更及時，還可得到人員培訓(xùn)服務(wù)。吉尼公司年產(chǎn)值5億美元左右，80％的產(chǎn)品銷售給各地租賃公司，主要通過租賃方式將產(chǎn)品推向市場。
這家聯(lián)合租賃公司有90名職員，其中業(yè)務(wù)員9人，有3人負責(zé)面向工地推銷，3人負責(zé)面向攝影棚推銷，3人負責(zé)銷售。公司一般不做廣告，推銷員每天開車到處跑，工地就是業(yè)務(wù)目標。業(yè)務(wù)員對工程不同施工方法的成本、效率非常熟悉，很會推銷，哪里有腳手架，推銷員一看，就能測算出工程量、工期，計算出使用升降機與傳統(tǒng)腳手架的成本，上門演說，最終能以數(shù)據(jù)說服工程負責(zé)人，為公司搞到業(yè)務(wù)。據(jù)公司負責(zé)人介紹，推銷人員是公司的功臣，所以他們的工資也高。一般每人每月要完成10萬美元租賃額，多的可做到30萬元，年薪可達12萬美元，一般業(yè)務(wù)員5萬美元／年，其他工種按鐘點計算工資，每小時10一15美元／人。此外年終每人有3萬美元左右的分紅。
該公司租賃的升降設(shè)備一般折舊期5年，如每天都能出租，一年半可收回投資。實際上每月能收回5％左右的投資。如租賃1萬美元設(shè)備，平均一個月有500美元租金回報，與國內(nèi)相比已非常高了。租賃設(shè)備，有一個租金價格表，但對具體客戶租金價格比較靈活，工程大、工期長或租賃數(shù)量多的客戶，可得到較大的折扣，但有一個最低限，不能低于4％的回報率。
聯(lián)合租賃公司位于洛杉礬，在其擁有的1500臺設(shè)備中，用于工程的占65％，用于攝影需要的占35％，小的價值1000多美元，大的可升高40米，價值十幾萬美元。這個地區(qū)施工項目多，又有好萊塢巨大的電影拍攝需求，生意很好，設(shè)備出租率保持在70一80％。
（五）別克汽車銷售中心。
這是一家通用汽車加盟銷售商，有25年經(jīng)營經(jīng)驗，專業(yè)經(jīng)營別克和旁帝克兩個系列的轎車。公司有80名員工，一年銷售1200到2000輛，在加州眾多通用專營店中位列第一。它新車、舊車兼營，業(yè)務(wù)方式非常靈活，一是現(xiàn)金銷售，二是信用銷售，三是租賃銷售或叫分期付款。第三種方式占總銷售量的50％。該中心與美洲銀行有長期合作關(guān)系，銀行給銷售中心一個貸款額度，中心在額度范圍內(nèi)運用，通常是根據(jù)客戶信用情況，確定一個貸款額度和信用等級，經(jīng)銀行同意后，即可辦理租車，一般2個小時即可完成全套租車業(yè)務(wù)?？蛻粜庞玫燃壊煌赓U首期付款額也不同，一般是車價的10％。信用等級不同，車價也不同，老客戶、信用等級高，車價優(yōu)惠得多。租賃期多為3年左右，高檔車可以5年。因為新車價格越來越高，長租成為中心經(jīng)營的主要方式?？蛻糇赓U期滿，車由銀行收回，委托拍賣公司拍賣處理。如客戶愿意購買，按核定的殘值付清余款，即可獲得車輛所有權(quán)。
中心租賃經(jīng)營的利潤來自以下幾個方面：一是車輛進銷價格差。中心是通用加盟商，首先在車輛供應(yīng)價格上得到優(yōu)惠，可按出廠價拿到車，通常低于市價15％左右。二是附件配置。根據(jù)客戶用途，推薦車內(nèi)配置，獲得附加利潤。三是售車輛保險。在車輛出租價中包括分解到承租人的保險金。
二、中美租賃業(yè)中幾個相關(guān)問題的比較
（一）關(guān)于“融資”問題。
在中國“融資”與租賃有著太多的聯(lián)系，融資租賃成為一種具體的、特殊的租賃方式。在介紹西方租賃業(yè)時，通常把“融資租賃”稱為“現(xiàn)代租賃”，把“租賃”看作“傳統(tǒng)租賃”。1999年人大頒布的《合同法》中，把融資租賃和租賃分別列為專項合同。這次赴美考察，帶著這樣的概念和認識，希望與美國租賃界進行交流。美國租賃協(xié)會（ARA），在華盛頓召開年會期間，會長弗蘭克·威爾遜、第一執(zhí)行副總裁詹姆斯·R·艾力斯及其他負責(zé)人專門接待了我們。
座談中，我們提出了融資租賃問題。弗蘭克·威爾遜會長講，無論哪種租賃，都有融資功能，不花錢、少花錢獲得商品使用權(quán)，這就是融資。理論上可以細分、研究，不應(yīng)作為規(guī)范意義上的分類。他強調(diào)，實際上美國只有長租（Leasing）和短租（Rental）之分。6個月以內(nèi)為短租，租賃時間由承租人根據(jù)自己的需要決定。超過6個月為長租，有合約，到期后承租人可以選擇是否買下租賃商品，租賃方式之間沒有絕對的界限。長租、短租共性大于差異，各種方式都在不斷發(fā)展、完善，不是刀斬斧斷的。美國租賃公司以客戶和市場需要為原則，以舊換新、長租、短租、銷售等多種方式并用，經(jīng)營十分靈活。在討論美國租賃企業(yè)資金來源即融資時，弗蘭克·威爾遜會長說，租賃公司的資金渠道主要是銀行貸款；第二是上市籌資；第三是制造業(yè)給予的商品價格優(yōu)惠。發(fā)債券是國家的事，企業(yè)一般不這樣做。就資金需求較多的長租而言，也主要靠銀行貸款，與一般工商企業(yè)沒有本質(zhì)不同。從立法看，沒有關(guān)于租賃的專門法律，規(guī)定散見于其它法律文本中，或可說明，在美國租賃或融資租賃都不是按特殊行業(yè)或特殊業(yè)務(wù)來對待的。
（二）關(guān)于租賃風(fēng)險問題。
較長時間以來，中國租賃業(yè)面臨兩個層次的風(fēng)險問題：一是擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展融資租賃會沖擊金融市場。二是社會信用制度不健全，如拖欠租金，欺詐、以租賃物抵債等時有發(fā)生，經(jīng)營者利益難以得到保障；謖庋娜鮮?，秳蛑k首飭奘敵辛爍咼偶髡擼憂考喙?。由又O拗乒希泄飭摶搗⒄溝媒下?，年罪嗈垛倱]?00億美元左右，不及美國的百分之一。需要特別說明的是，內(nèi)資租賃公司的融資租賃業(yè)務(wù)已嚴重萎縮，甚至無法存在。在美國考察過程中，我們十分關(guān)注這個問題。弗蘭克·威爾遜會長告訴我們，無論短租、長租，租賃都不是風(fēng)險行業(yè)。美國銀行既不介人租賃業(yè)，也不監(jiān)管。銀行與租賃企業(yè)的關(guān)系同銀行與其它商業(yè)企業(yè)的關(guān)系一樣，就是借貸關(guān)系，從實際情況看，銀行及其它金融機構(gòu)介入才有風(fēng)險。我們理解，他的意思是由于銀行和其它金融機構(gòu)吸收企業(yè)和民間存款，再兼營租賃業(yè)務(wù)，由于資金來源廣泛，如果項目考察失當(dāng)，就會造成金融風(fēng)險。
就第二個層次的風(fēng)險看，現(xiàn)在我國政府部門已不再為企業(yè)經(jīng)營活動進行擔(dān)保，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府擔(dān)保問題，不應(yīng)作為當(dāng)前和今后發(fā)展租賃業(yè)的一般情況看待，更不能成為制定行業(yè)政策的基礎(chǔ)。租賃企業(yè)和其它工商企業(yè)一樣，所面臨的風(fēng)險都是經(jīng)營風(fēng)險，全部由經(jīng)營者自己承擔(dān)。
我們在考察中看到，由于美國信用制度健全，租賃公司控制風(fēng)險變得簡單、有效。租賃公司防范風(fēng)險一般有這樣幾個方法：1．記錄信用卡號碼；2．鎖定一定數(shù)額押金，但不實際劃出；3．要求承租人購買租賃商品保險；4．向政府指定的信用調(diào)查公司咨詢；5．把租賃物所有權(quán)交給銀行。通常認為銀行對追索到期不還的租賃物有獨到的辦法。在這些方面，我國確有差距，但這是我國各行各業(yè)共同面對的信用環(huán)境。實踐中，我國租賃公司創(chuàng)造了許多防范風(fēng)險的辦法，如汽車租賃實行會員制，嘗試運用汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管；建立科學(xué)的項目評估秩序和風(fēng)險挽救措施等。目前我國也開始出現(xiàn)信用調(diào)查咨詢公司，相信隨著經(jīng)濟和實踐的發(fā)展，我國企業(yè)所面臨的信用環(huán)境會逐步得到改善。
（三）關(guān)于市場準入問題。
中國70年代未、80年代初開始出現(xiàn)租賃公司，20多年過去了，目前有中外合資租賃公司36家，金融租賃公司15家。內(nèi)資租賃公司有1000余家，主要做傳統(tǒng)租賃即短租，沒有取得做融資租賃業(yè)務(wù)的資格。在考察中，我們了解到，美國有租賃公司7000多家，國家和銀行沒有限制租賃方式，如何經(jīng)營由租賃公司自己選擇。協(xié)會會長告訴我們，從事飛機和大型設(shè)備租賃的企業(yè)與從事一般商品租賃的企業(yè)注冊條件沒有任何差別，不需要大量注冊資金，只需要合伙人登記簽字，與一般商業(yè)企業(yè)注冊一樣。至于能夠從事什么商品的租賃，能夠從銀行獲得多大規(guī)模的信貸額度，要靠企業(yè)自己的信用積累，信用好的企業(yè)，貸款額度也會不斷增加。據(jù)介紹，25年前，甚至5年前，美國租賃業(yè)中小企業(yè)居多，租賃企業(yè)規(guī)模的擴張只是近些年的事。我們考察的聯(lián)合租賃公司25年前只有一臺高空作業(yè)設(shè)備，價值不到10萬美元，現(xiàn)在擁有1500臺設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，價值5億美元。這說明“在美國租賃業(yè)或租賃方式?jīng)]有門檻，投資人無論投資多少都可以自由進入，企業(yè)由小到大，在競爭中尋求機會，獲得發(fā)展。
（四）關(guān)于稅收問題。
長期以來，我國租賃業(yè)由于把租賃與融資租賃視為性質(zhì)截然不同的兩種業(yè)務(wù)，租賃業(yè)營業(yè)稅稅收很不一致。中外合資租賃公司，以租賃收益扣除融資成本之差為基數(shù)（外幣部分），繳納5％營業(yè)稅，1998年4月調(diào)整為8％；金融租賃公司以實現(xiàn)的租賃收益為基數(shù)、繳納5％的營業(yè)稅，1998年4月調(diào)整為8％；內(nèi)資租賃公司以租金總額（不扣減任何費用）為基數(shù)，繳納5％的營業(yè)稅。情況如下：
租賃公司類型 租賃物品 租金總額 租賃收益10% 租賃成本7% 營業(yè)稅額
金融租賃公司100 120 20 14 1.6元
“三資” 租賃公司100 120 20 14 0.48元
內(nèi)資租賃公司100 120 20 14 6元
同是租賃業(yè)務(wù)，同一稅種，差別懸殊，客觀上限制了內(nèi)資租賃公司的發(fā)展。
我們了解到，美國租賃公司的納稅分為四種，一種是銷售稅，以購買租賃商品價格為基數(shù)，屬價外稅，稅率由各州規(guī)定，最低的州為4％，最高的州為8．25％。第二種是財產(chǎn)稅，稅率也由各州自己規(guī)定。第三種是在分期收回租金時，以租金為基數(shù)，代政府收取承租方的稅。第四種是以利潤為稅基，向聯(lián)邦政府繳納的所得稅?？疾熘校瑥淖赓U企業(yè)的反映和美國租賃業(yè)發(fā)展的規(guī)模和勢頭可以看出，美國的稅收政策很好地支持了租賃業(yè)的成長與發(fā)展。
三、加快發(fā)展中國租賃業(yè)的幾點建議
通過對美國租賃業(yè)的考察，結(jié)合國內(nèi)多年實踐，我們更深切地感受到，租賃無論在西方，在東方，在美國，在中國，都是具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。美國的租賃業(yè)正在走向成熟與繁榮，中國的租賃業(yè)盡管經(jīng)歷了20多個年頭，仍然處于起步階段，規(guī)模太小，在推動技術(shù)改造，擴大產(chǎn)品銷售，開拓消費市場等領(lǐng)域，遠遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。面臨的問題很多，諸如理論研究不夠，租賃意識淡薄，法規(guī)滯后，信用制度不健全，資金短缺，人才不足等等，制約著中國租賃業(yè)的進一步成長。面向二十一世紀，研究解決中國租賃業(yè)發(fā)展的方案，我們就既是發(fā)展前提，也是問題關(guān)鍵的幾個方面，提出以下建議：
（一）取消壁壘，不設(shè)門檻，開放融資租賃業(yè)務(wù)。
隨著我國服務(wù)貿(mào)易對外開放進程的加快，租賃業(yè)的開放成為大勢所趨，外國租賃公司及相關(guān)的信貸公司將以更大的規(guī)模、更快的速度進入中國市場。我國現(xiàn)行的管理規(guī)則如不改變，將會進一步造成租賃業(yè)國民待遇的倒置，外資租賃公司、中外合資租賃公司可以從事的業(yè)務(wù)，內(nèi)資租賃企業(yè)卻不能做，內(nèi)資租賃公司將喪失初期實踐、經(jīng)驗積累、發(fā)育成長的機會，無法與規(guī)模大、實力強、經(jīng)驗豐富的國外租賃公司競爭。同時當(dāng)前不恰當(dāng)?shù)淖赓U業(yè)分類，會繼續(xù)造成租賃業(yè)分散管理，割裂了租賃業(yè)的統(tǒng)一性。
實際上租賃是一種營銷方式，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，無論“經(jīng)營”性租賃，“融資”性租賃，“杠桿”租賃或是什么其它形式的租賃，都是圍繞商品“使用權(quán)與所有權(quán)分離”這一特征來組織商務(wù)運作的，就像電子商務(wù)不是電子，仍然是商務(wù)一樣，所有的貿(mào)易企業(yè)都可以依規(guī)則運用。
我們建議從發(fā)展市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度著眼，對1998年7月13日國務(wù)院今第247號《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》進行解釋。該辦法第三條、第四條規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事金融租賃的機構(gòu)或從事金融租賃業(yè)務(wù)均為非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)”。在執(zhí)行過程中“融資租賃”也被視同“金融租賃”，應(yīng)予說明：“金融租賃特指非銀行金融機構(gòu)從事的租賃業(yè)務(wù)”，放開融資租賃市場準入限制，讓內(nèi)資租賃企業(yè)可以根據(jù)市場和競爭需要，自主選擇租賃業(yè)務(wù)方式，獲得公平、合理的成長與發(fā)展空間。
（二）制定合理的租賃稅收政策。
短租賃（或者說傳統(tǒng)租賃），是大有作為的一種租賃方式。在美國租賃業(yè)務(wù)構(gòu)成中，短租賃占相當(dāng)比重，不可或缺。據(jù)美國租賃協(xié)會介紹，美國在租賃業(yè)發(fā)展初期，曾給予租賃業(yè)稅收優(yōu)惠，以扶持發(fā)展。目前我國對傳統(tǒng)租賃的稅收政策，沒有體現(xiàn)出扶持，甚至比融資租賃還高，不盡合理。建議傳統(tǒng)租賃營業(yè)稅按照租金收入與租賃實際成本差額的5％征收，增值稅改權(quán)責(zé)發(fā)生制為收付實現(xiàn)制，促進中國租賃業(yè)成長、壯大，更好地服務(wù)生產(chǎn)、生活，參與國際競爭。
（三）積極引入保險機制，防止經(jīng)營風(fēng)險。
我國信用制度不完善，租賃企業(yè)比普通貿(mào)易企業(yè)更容易遇到經(jīng)營風(fēng)險，引進和建立以保險為核心的全面風(fēng)險管理機制是十分必要和有效的。美國租賃企業(yè)對價值較高的租賃商品都在保險公司進行保險，在租賃過程中，要求承租人購買與租賃期限相應(yīng)的保險，已經(jīng)成為一種普遍的、各方都認可的經(jīng)營制度，提高了租賃經(jīng)營的安全性。我國有關(guān)部門也要積極支持保險行業(yè)介入租賃行業(yè)，組織研討會，促進行業(yè)間的了解，推動實踐，增強合作，為中國租賃業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一、美國租賃業(yè)的基本情況
美國租賃業(yè)于二戰(zhàn)后的50年代開始進入創(chuàng)新和快速上升時期，經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，形成了租賃商品繁多，租賃觀念普及，經(jīng)營方式多樣，租賃規(guī)模龐大，租賃理論研究活躍的現(xiàn)代租賃業(yè)。近年來租賃額以每年6％以上的速度增長，1996年1989億美元，1998年近1950億美元，占世界租賃總額的40％。這次我們訪問ARA時，會長告訴我們1999年統(tǒng)計尚未出來，但問及怎樣看待美國租賃業(yè)的前景時，他毫不遲疑地說“大得無邊”，并進一步解釋，租賃讓人們“使用而不必擁有”，這既是一種觀念，也是一種實踐，現(xiàn)在很普及，租賃業(yè)發(fā)展前景廣闊。目前，我國也認同以西方為代表的租賃業(yè)是正在上升中的朝陽產(chǎn)業(yè)。這次考察中我們進一步感受到，美國租賃業(yè)已經(jīng)開始走向成熟。一個重要標志是租賃業(yè)的改組、整合，大公司收購兼并中小租賃公司，有的租賃公司幾年時間收購了幾百家中小租賃企業(yè)；大的制造企業(yè)積極介入租賃市場，通過租賃方式銷售自己的產(chǎn)品。ARA有相當(dāng)數(shù)量的小租賃公司被吞掉，協(xié)會會長自己的5個租賃公司已經(jīng)出讓了幾個。由于大公司的介入或大租賃集團的形成，ARA的會員面臨減少，感受到了危機，也說明美國租賃市場正在發(fā)生變化和重組，連鎖與加盟結(jié)合，大制造商與租賃公司結(jié)合的格局正在形成，租賃業(yè)經(jīng)過充分競爭，走向成熟的時代已經(jīng)來臨。
（一）美國租賃協(xié)會。
美國租賃協(xié)會是1975年創(chuàng)立的，最高決策機構(gòu)是董事會，日常工作由會長負責(zé)。協(xié)會設(shè)有若干個專業(yè)委員會，成員由會長從租賃經(jīng)驗豐富的管理技術(shù)人員中選出，義務(wù)承擔(dān)研究任務(wù)。專業(yè)委員會提出的促進租賃業(yè)發(fā)展的點子和建議，交給協(xié)會執(zhí)行總裁，由執(zhí)行班子向會員單位推行和提供服務(wù)。該協(xié)會目前有4300個會員，代表全美40％的租賃企業(yè)，另有9000個非會員聯(lián)系單位，是美國比較有影響的民間組織，在國際租賃界也頗有威望。協(xié)會的主要職能是：1．提供教材，幫助租賃企業(yè)培訓(xùn)員工；2．組織租賃商品技術(shù)知識介紹與講座；3．提供技術(shù)、安全、法規(guī)等指導(dǎo)；4．組織展示會。
會長特別強調(diào)，協(xié)會最主要的活動是每年2月份組織的全美租賃商品展示會。一般每屆都會有600一700家制造廠家參展，占用場館30多萬平方米，參會者來自全美及世界各地逾15000人。參展租賃商品包羅萬象，據(jù)協(xié)會介紹，近年來美國租賃商品主要有三大類：一是設(shè)備，包括專用和通用設(shè)備。二是施工工具，從小的手持工具到大的升降機、挖掘機、推土機、修道機等。三是會議用品，桌子、椅子、瓷器、咖啡壺、帳篷等。租賃成為制造業(yè)產(chǎn)品走向市場的重要手段和方式，廠家負責(zé)人、技術(shù)人員親自參加布展與介紹，積極宣傳自己的產(chǎn)品。據(jù)了解，美國很多參展企業(yè)50％的產(chǎn)品通過租賃方式銷售，最高的達到80％以上。展示會成為用戶、廠家和租賃企業(yè)及投資服務(wù)機構(gòu)相互了解、溝通、洽談合作的盛會。因此協(xié)會也調(diào)整了工作中心，把越來越多的精力放到每年一度的展示會上。
（二）家鄉(xiāng)租賃公司。
這是一家經(jīng)營宴會和會議用品及設(shè)備的綜合性租賃公司，有兩處經(jīng)營場所，我們考察的是其中之一。這里除了一個大的露天場地外，還設(shè)有室內(nèi)展示廳，陳列著供大型活動使用的租賃商品，有帳篷、室外用保溫箱、桌子、椅子、瓷器、各種酒杯、棉花糖機、爆米花機、熱菜器皿、氫氣鋼瓶、防污染的油水分離器等，根據(jù)客戶需要租賃公司還可隨時增加租賃商品，價格不高的，現(xiàn)金購買，價格高的，一是可從大的租賃公司租來，二是貸款購買（即我國所說的融資租賃）。公司在經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系的大租賃公司有10萬美元的信用額度，利率與銀行基本相同，因為大租賃公司更懂業(yè)務(wù)，手續(xù)比銀行簡單，所以愿意使用大租賃公司的資金。借款還清前，租賃商品共同擁有。公司的服務(wù)半徑大約16公里，公司根據(jù)經(jīng)驗認為有10萬人的用戶群就非常好了。
租賃商品的租金根據(jù)以下三種情況靈活掌握：1．根據(jù)競爭對手的租金情況確定；2．參考ARA建議的標準；3．設(shè)備等租賃商品的租金還要包括維修和清潔費用。會議、宴會租賃按次計，周未2至3天算一次，一周算兩次，如香擯杯，每只成本80美分，租用一次約30美分，三次可收回成本。這類租賃公司的收入中，附加勞務(wù)費是重要來源，比如送貨、取貨、布置活動場所等收入。租賃公司對客戶一般不收取押金，查驗信用卡、留下號碼即可。對新客戶，收取租金兩倍的押金。在宣傳方面，主要渠道是通過電話薄上的廣告，有時在社區(qū)報上介紹，同時公司還贊助一支壘球隊來宣傳推廣租賃服務(wù)。家鄉(xiāng)租賃公司信譽很好，經(jīng)理能叫出大多客戶的名字，讓人感覺很親切，公司認為口碑很重要，更有說服力。目前宴會用品租賃前景很好，該公司租賃商品有75萬美元，年租賃額可達100萬美元。美國ARA會長辦的宴會用品租賃公司年租賃額也大致相同，他看好這類租賃業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，不肯出讓。
（三）巴杰特汽車租賃加盟店。
巴杰特汽車租賃公司是美國最大的幾家汽車租賃公司之一。近年來，美國大的租賃公司都有大的制造公司介入，福特汽車公司是巴杰特，通用汽車公司是赫茲汽車租賃公司的大股東。這些大租賃公司除通過收購、連鎖的方式擴大規(guī)模外，還通過品牌輸出吸收加盟的辦法擴大經(jīng)營點。我們參觀的就是巴杰特的一個加盟小店，可稱得上是其一個縮影。作為加盟者，這個租賃店可獲得巴杰特幾個方面的幫助和支持：1．技術(shù)服務(wù)。提供新車型的技術(shù)資料，維修方法等。2．介紹客戶。把準備到達這一地區(qū)的客戶及時介紹給它。3. 廣告宣傳。巴杰特在美國家喻戶曉，加盟店不用另外支付廣告宣傳或其它宣傳費。4．信用支持。通過巴杰特總部，加盟者可以獲得一定的信貸額度，一般通過提供車的方式兌現(xiàn)，該店從巴杰特總部獲得10輛福特汽車，通過租金還貸，一年后福特公司把汽車收回，拍賣車款返還加盟店。大型租賃公司汽車更新很快，有的一年就更新，赫茲汽車租賃公司有50萬輛車，更新周期只有半年，正因為如此，美國二手汽車市場也十分發(fā)達。
巴杰特直屬連鎖店與加盟店在租金上有所區(qū)別，連鎖店租金標準是統(tǒng)一的，加盟店可以自行決定，較為靈活。如我們考察的這個加盟店，租金標準是，租4天、100英里／每天，每天30美元，加保險費每天40美元。超過4天，租金便宜，也不再限里程。租車手續(xù)非常簡便，只要年滿21歲，有駕照，有信用卡即可。一般只在信用卡上鎖定押金，如4天鎖定400美元。租車的客戶可得到巴杰特總部和租車點兩個電話，租車后可隨時要求提供相關(guān)服務(wù)，無后顧之憂。
（四）聯(lián)合租賃公司。
聯(lián)合租賃公司是近幾年擴張、發(fā)展較快的租賃公司，目前連鎖和加盟公司有500多家，我們考察的是位于洛杉礬的一家空中升降機租賃公司，它是美國高空作業(yè)機械制造商吉尼公司的代理商之一，擁有1500臺不同型號的升降機和相關(guān)設(shè)備，是全美20家升降機租賃公司中最大的一家。以前它是多家設(shè)備公司代理，后因吉尼公司生產(chǎn)的設(shè)備品種齊全，填補了許多空白，就專門代理吉尼一家了。他們認為這樣專一代理可有以下好處：1．購買設(shè)備的價格更優(yōu)惠；2、交貨更迅速；3．技術(shù)支持更有力，零部件供應(yīng)更及時，還可得到人員培訓(xùn)服務(wù)。吉尼公司年產(chǎn)值5億美元左右，80％的產(chǎn)品銷售給各地租賃公司，主要通過租賃方式將產(chǎn)品推向市場。
這家聯(lián)合租賃公司有90名職員，其中業(yè)務(wù)員9人，有3人負責(zé)面向工地推銷，3人負責(zé)面向攝影棚推銷，3人負責(zé)銷售。公司一般不做廣告，推銷員每天開車到處跑，工地就是業(yè)務(wù)目標。業(yè)務(wù)員對工程不同施工方法的成本、效率非常熟悉，很會推銷，哪里有腳手架，推銷員一看，就能測算出工程量、工期，計算出使用升降機與傳統(tǒng)腳手架的成本，上門演說，最終能以數(shù)據(jù)說服工程負責(zé)人，為公司搞到業(yè)務(wù)。據(jù)公司負責(zé)人介紹，推銷人員是公司的功臣，所以他們的工資也高。一般每人每月要完成10萬美元租賃額，多的可做到30萬元，年薪可達12萬美元，一般業(yè)務(wù)員5萬美元／年，其他工種按鐘點計算工資，每小時10一15美元／人。此外年終每人有3萬美元左右的分紅。
該公司租賃的升降設(shè)備一般折舊期5年，如每天都能出租，一年半可收回投資。實際上每月能收回5％左右的投資。如租賃1萬美元設(shè)備，平均一個月有500美元租金回報，與國內(nèi)相比已非常高了。租賃設(shè)備，有一個租金價格表，但對具體客戶租金價格比較靈活，工程大、工期長或租賃數(shù)量多的客戶，可得到較大的折扣，但有一個最低限，不能低于4％的回報率。
聯(lián)合租賃公司位于洛杉礬，在其擁有的1500臺設(shè)備中，用于工程的占65％，用于攝影需要的占35％，小的價值1000多美元，大的可升高40米，價值十幾萬美元。這個地區(qū)施工項目多，又有好萊塢巨大的電影拍攝需求，生意很好，設(shè)備出租率保持在70一80％。
（五）別克汽車銷售中心。
這是一家通用汽車加盟銷售商，有25年經(jīng)營經(jīng)驗，專業(yè)經(jīng)營別克和旁帝克兩個系列的轎車。公司有80名員工，一年銷售1200到2000輛，在加州眾多通用專營店中位列第一。它新車、舊車兼營，業(yè)務(wù)方式非常靈活，一是現(xiàn)金銷售，二是信用銷售，三是租賃銷售或叫分期付款。第三種方式占總銷售量的50％。該中心與美洲銀行有長期合作關(guān)系，銀行給銷售中心一個貸款額度，中心在額度范圍內(nèi)運用，通常是根據(jù)客戶信用情況，確定一個貸款額度和信用等級，經(jīng)銀行同意后，即可辦理租車，一般2個小時即可完成全套租車業(yè)務(wù)?？蛻粜庞玫燃壊煌赓U首期付款額也不同，一般是車價的10％。信用等級不同，車價也不同，老客戶、信用等級高，車價優(yōu)惠得多。租賃期多為3年左右，高檔車可以5年。因為新車價格越來越高，長租成為中心經(jīng)營的主要方式?？蛻糇赓U期滿，車由銀行收回，委托拍賣公司拍賣處理。如客戶愿意購買，按核定的殘值付清余款，即可獲得車輛所有權(quán)。
中心租賃經(jīng)營的利潤來自以下幾個方面：一是車輛進銷價格差。中心是通用加盟商，首先在車輛供應(yīng)價格上得到優(yōu)惠，可按出廠價拿到車，通常低于市價15％左右。二是附件配置。根據(jù)客戶用途，推薦車內(nèi)配置，獲得附加利潤。三是售車輛保險。在車輛出租價中包括分解到承租人的保險金。
二、中美租賃業(yè)中幾個相關(guān)問題的比較
（一）關(guān)于“融資”問題。
在中國“融資”與租賃有著太多的聯(lián)系，融資租賃成為一種具體的、特殊的租賃方式。在介紹西方租賃業(yè)時，通常把“融資租賃”稱為“現(xiàn)代租賃”，把“租賃”看作“傳統(tǒng)租賃”。1999年人大頒布的《合同法》中，把融資租賃和租賃分別列為專項合同。這次赴美考察，帶著這樣的概念和認識，希望與美國租賃界進行交流。美國租賃協(xié)會（ARA），在華盛頓召開年會期間，會長弗蘭克·威爾遜、第一執(zhí)行副總裁詹姆斯·R·艾力斯及其他負責(zé)人專門接待了我們。
座談中，我們提出了融資租賃問題。弗蘭克·威爾遜會長講，無論哪種租賃，都有融資功能，不花錢、少花錢獲得商品使用權(quán)，這就是融資。理論上可以細分、研究，不應(yīng)作為規(guī)范意義上的分類。他強調(diào)，實際上美國只有長租（Leasing）和短租（Rental）之分。6個月以內(nèi)為短租，租賃時間由承租人根據(jù)自己的需要決定。超過6個月為長租，有合約，到期后承租人可以選擇是否買下租賃商品，租賃方式之間沒有絕對的界限。長租、短租共性大于差異，各種方式都在不斷發(fā)展、完善，不是刀斬斧斷的。美國租賃公司以客戶和市場需要為原則，以舊換新、長租、短租、銷售等多種方式并用，經(jīng)營十分靈活。在討論美國租賃企業(yè)資金來源即融資時，弗蘭克·威爾遜會長說，租賃公司的資金渠道主要是銀行貸款；第二是上市籌資；第三是制造業(yè)給予的商品價格優(yōu)惠。發(fā)債券是國家的事，企業(yè)一般不這樣做。就資金需求較多的長租而言，也主要靠銀行貸款，與一般工商企業(yè)沒有本質(zhì)不同。從立法看，沒有關(guān)于租賃的專門法律，規(guī)定散見于其它法律文本中，或可說明，在美國租賃或融資租賃都不是按特殊行業(yè)或特殊業(yè)務(wù)來對待的。
（二）關(guān)于租賃風(fēng)險問題。
較長時間以來，中國租賃業(yè)面臨兩個層次的風(fēng)險問題：一是擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展融資租賃會沖擊金融市場。二是社會信用制度不健全，如拖欠租金，欺詐、以租賃物抵債等時有發(fā)生，經(jīng)營者利益難以得到保障；謖庋娜鮮?，秳蛑k首飭奘敵辛爍咼偶髡擼憂考喙?。由又O拗乒希泄飭摶搗⒄溝媒下?，年罪嗈垛倱]?00億美元左右，不及美國的百分之一。需要特別說明的是，內(nèi)資租賃公司的融資租賃業(yè)務(wù)已嚴重萎縮，甚至無法存在。在美國考察過程中，我們十分關(guān)注這個問題。弗蘭克·威爾遜會長告訴我們，無論短租、長租，租賃都不是風(fēng)險行業(yè)。美國銀行既不介人租賃業(yè)，也不監(jiān)管。銀行與租賃企業(yè)的關(guān)系同銀行與其它商業(yè)企業(yè)的關(guān)系一樣，就是借貸關(guān)系，從實際情況看，銀行及其它金融機構(gòu)介入才有風(fēng)險。我們理解，他的意思是由于銀行和其它金融機構(gòu)吸收企業(yè)和民間存款，再兼營租賃業(yè)務(wù)，由于資金來源廣泛，如果項目考察失當(dāng)，就會造成金融風(fēng)險。
就第二個層次的風(fēng)險看，現(xiàn)在我國政府部門已不再為企業(yè)經(jīng)營活動進行擔(dān)保，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府擔(dān)保問題，不應(yīng)作為當(dāng)前和今后發(fā)展租賃業(yè)的一般情況看待，更不能成為制定行業(yè)政策的基礎(chǔ)。租賃企業(yè)和其它工商企業(yè)一樣，所面臨的風(fēng)險都是經(jīng)營風(fēng)險，全部由經(jīng)營者自己承擔(dān)。
我們在考察中看到，由于美國信用制度健全，租賃公司控制風(fēng)險變得簡單、有效。租賃公司防范風(fēng)險一般有這樣幾個方法：1．記錄信用卡號碼；2．鎖定一定數(shù)額押金，但不實際劃出；3．要求承租人購買租賃商品保險；4．向政府指定的信用調(diào)查公司咨詢；5．把租賃物所有權(quán)交給銀行。通常認為銀行對追索到期不還的租賃物有獨到的辦法。在這些方面，我國確有差距，但這是我國各行各業(yè)共同面對的信用環(huán)境。實踐中，我國租賃公司創(chuàng)造了許多防范風(fēng)險的辦法，如汽車租賃實行會員制，嘗試運用汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管；建立科學(xué)的項目評估秩序和風(fēng)險挽救措施等。目前我國也開始出現(xiàn)信用調(diào)查咨詢公司，相信隨著經(jīng)濟和實踐的發(fā)展，我國企業(yè)所面臨的信用環(huán)境會逐步得到改善。
（三）關(guān)于市場準入問題。
中國70年代未、80年代初開始出現(xiàn)租賃公司，20多年過去了，目前有中外合資租賃公司36家，金融租賃公司15家。內(nèi)資租賃公司有1000余家，主要做傳統(tǒng)租賃即短租，沒有取得做融資租賃業(yè)務(wù)的資格。在考察中，我們了解到，美國有租賃公司7000多家，國家和銀行沒有限制租賃方式，如何經(jīng)營由租賃公司自己選擇。協(xié)會會長告訴我們，從事飛機和大型設(shè)備租賃的企業(yè)與從事一般商品租賃的企業(yè)注冊條件沒有任何差別，不需要大量注冊資金，只需要合伙人登記簽字，與一般商業(yè)企業(yè)注冊一樣。至于能夠從事什么商品的租賃，能夠從銀行獲得多大規(guī)模的信貸額度，要靠企業(yè)自己的信用積累，信用好的企業(yè)，貸款額度也會不斷增加。據(jù)介紹，25年前，甚至5年前，美國租賃業(yè)中小企業(yè)居多，租賃企業(yè)規(guī)模的擴張只是近些年的事。我們考察的聯(lián)合租賃公司25年前只有一臺高空作業(yè)設(shè)備，價值不到10萬美元，現(xiàn)在擁有1500臺設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，價值5億美元。這說明“在美國租賃業(yè)或租賃方式?jīng)]有門檻，投資人無論投資多少都可以自由進入，企業(yè)由小到大，在競爭中尋求機會，獲得發(fā)展。
（四）關(guān)于稅收問題。
長期以來，我國租賃業(yè)由于把租賃與融資租賃視為性質(zhì)截然不同的兩種業(yè)務(wù)，租賃業(yè)營業(yè)稅稅收很不一致。中外合資租賃公司，以租賃收益扣除融資成本之差為基數(shù)（外幣部分），繳納5％營業(yè)稅，1998年4月調(diào)整為8％；金融租賃公司以實現(xiàn)的租賃收益為基數(shù)、繳納5％的營業(yè)稅，1998年4月調(diào)整為8％；內(nèi)資租賃公司以租金總額（不扣減任何費用）為基數(shù)，繳納5％的營業(yè)稅。情況如下：
租賃公司類型 租賃物品 租金總額 租賃收益10% 租賃成本7% 營業(yè)稅額
金融租賃公司100 120 20 14 1.6元
“三資” 租賃公司100 120 20 14 0.48元
內(nèi)資租賃公司100 120 20 14 6元
同是租賃業(yè)務(wù)，同一稅種，差別懸殊，客觀上限制了內(nèi)資租賃公司的發(fā)展。
我們了解到，美國租賃公司的納稅分為四種，一種是銷售稅，以購買租賃商品價格為基數(shù)，屬價外稅，稅率由各州規(guī)定，最低的州為4％，最高的州為8．25％。第二種是財產(chǎn)稅，稅率也由各州自己規(guī)定。第三種是在分期收回租金時，以租金為基數(shù)，代政府收取承租方的稅。第四種是以利潤為稅基，向聯(lián)邦政府繳納的所得稅?？疾熘校瑥淖赓U企業(yè)的反映和美國租賃業(yè)發(fā)展的規(guī)模和勢頭可以看出，美國的稅收政策很好地支持了租賃業(yè)的成長與發(fā)展。
三、加快發(fā)展中國租賃業(yè)的幾點建議
通過對美國租賃業(yè)的考察，結(jié)合國內(nèi)多年實踐，我們更深切地感受到，租賃無論在西方，在東方，在美國，在中國，都是具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。美國的租賃業(yè)正在走向成熟與繁榮，中國的租賃業(yè)盡管經(jīng)歷了20多個年頭，仍然處于起步階段，規(guī)模太小，在推動技術(shù)改造，擴大產(chǎn)品銷售，開拓消費市場等領(lǐng)域，遠遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。面臨的問題很多，諸如理論研究不夠，租賃意識淡薄，法規(guī)滯后，信用制度不健全，資金短缺，人才不足等等，制約著中國租賃業(yè)的進一步成長。面向二十一世紀，研究解決中國租賃業(yè)發(fā)展的方案，我們就既是發(fā)展前提，也是問題關(guān)鍵的幾個方面，提出以下建議：
（一）取消壁壘，不設(shè)門檻，開放融資租賃業(yè)務(wù)。
隨著我國服務(wù)貿(mào)易對外開放進程的加快，租賃業(yè)的開放成為大勢所趨，外國租賃公司及相關(guān)的信貸公司將以更大的規(guī)模、更快的速度進入中國市場。我國現(xiàn)行的管理規(guī)則如不改變，將會進一步造成租賃業(yè)國民待遇的倒置，外資租賃公司、中外合資租賃公司可以從事的業(yè)務(wù)，內(nèi)資租賃企業(yè)卻不能做，內(nèi)資租賃公司將喪失初期實踐、經(jīng)驗積累、發(fā)育成長的機會，無法與規(guī)模大、實力強、經(jīng)驗豐富的國外租賃公司競爭。同時當(dāng)前不恰當(dāng)?shù)淖赓U業(yè)分類，會繼續(xù)造成租賃業(yè)分散管理，割裂了租賃業(yè)的統(tǒng)一性。
實際上租賃是一種營銷方式，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，無論“經(jīng)營”性租賃，“融資”性租賃，“杠桿”租賃或是什么其它形式的租賃，都是圍繞商品“使用權(quán)與所有權(quán)分離”這一特征來組織商務(wù)運作的，就像電子商務(wù)不是電子，仍然是商務(wù)一樣，所有的貿(mào)易企業(yè)都可以依規(guī)則運用。
我們建議從發(fā)展市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度著眼，對1998年7月13日國務(wù)院今第247號《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》進行解釋。該辦法第三條、第四條規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事金融租賃的機構(gòu)或從事金融租賃業(yè)務(wù)均為非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)”。在執(zhí)行過程中“融資租賃”也被視同“金融租賃”，應(yīng)予說明：“金融租賃特指非銀行金融機構(gòu)從事的租賃業(yè)務(wù)”，放開融資租賃市場準入限制，讓內(nèi)資租賃企業(yè)可以根據(jù)市場和競爭需要，自主選擇租賃業(yè)務(wù)方式，獲得公平、合理的成長與發(fā)展空間。
（二）制定合理的租賃稅收政策。
短租賃（或者說傳統(tǒng)租賃），是大有作為的一種租賃方式。在美國租賃業(yè)務(wù)構(gòu)成中，短租賃占相當(dāng)比重，不可或缺。據(jù)美國租賃協(xié)會介紹，美國在租賃業(yè)發(fā)展初期，曾給予租賃業(yè)稅收優(yōu)惠，以扶持發(fā)展。目前我國對傳統(tǒng)租賃的稅收政策，沒有體現(xiàn)出扶持，甚至比融資租賃還高，不盡合理。建議傳統(tǒng)租賃營業(yè)稅按照租金收入與租賃實際成本差額的5％征收，增值稅改權(quán)責(zé)發(fā)生制為收付實現(xiàn)制，促進中國租賃業(yè)成長、壯大，更好地服務(wù)生產(chǎn)、生活，參與國際競爭。
（三）積極引入保險機制，防止經(jīng)營風(fēng)險。
我國信用制度不完善，租賃企業(yè)比普通貿(mào)易企業(yè)更容易遇到經(jīng)營風(fēng)險，引進和建立以保險為核心的全面風(fēng)險管理機制是十分必要和有效的。美國租賃企業(yè)對價值較高的租賃商品都在保險公司進行保險，在租賃過程中，要求承租人購買與租賃期限相應(yīng)的保險，已經(jīng)成為一種普遍的、各方都認可的經(jīng)營制度，提高了租賃經(jīng)營的安全性。我國有關(guān)部門也要積極支持保險行業(yè)介入租賃行業(yè)，組織研討會，促進行業(yè)間的了解，推動實踐，增強合作，為中國租賃業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
